4月2日，國家發展和改革委員會下發《關于切實保障電煤供應穩定電煤價格的緊急通知》(下稱“緊急通知”)，要求各地采取包括專項檢查在內的有力措施，保障電煤供應，穩定電煤價格，并告誡相關企業“要識大體、顧大局”、“不得以任何形式變相漲價”。

與市場價差已超255元/噸

國家發改委要求各地和相關企業要識大體、顧大局，認真落實國務院及發展改革委員會文件精神，切實加強電煤產運須銜接和價格調控工作，整頓規范煤炭市場秩序，將2011年重點合同電煤價格維持2010年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

《緊急通知》強調，各產煤省(區)要妥善處理好煤炭**生產和穩定供應的關系，加大電煤產運需協調力度，不得分割市場、限制煤炭出省。煤炭產運需企業要誠實守信，嚴格按照合同約定的數量、質量、價格和時間進行交易。同時，對涉煤收費進行認真清理，減輕煤炭企業負擔。

《緊急通知》指出，發改委將會同有關部門對2011年重點電煤合同履約情況進行監督檢查，對不嚴格履行合同和合同兌現率低的企業予以通報批評。

2010年重點電煤合同價格為每噸520元，按照發改委的要求，2011年電煤合同價仍將維持此價位。這與目前的市場煤價相比，每噸價差已經超過255元。4月7日發布的環渤海動力煤價格指數顯示，5500大卡發熱量動力煤價格已漲至775—785元/噸。

盡管如此，4月6日中信證券指出，根據調研報告和公告信息，各煤炭上市公司在年初都嚴格執行了發改委限價的規定，目前合同電煤價格基本維持穩定。

“作為國企，我們一向‘識大體、顧大局’。哪怕虧損，每年的電煤合同價格執行力度都不打折扣。”兗礦集團相關高層向本報記者表示。

動力煤價大幅上漲概率不大

煤炭運銷協會顧問武承厚向本報記者指出，此次《緊急通知》的出臺，是去年底發改委要求重點電煤合同價格不得漲價的延續，也是*近配合通脹管理、穩定物價的系列措施之一，“此番警告正是一個訊號，反映出電煤現貨價格存在上漲壓力。”

中信證券分析認為，此次通知雖然主要著眼于重點合同煤價，但顯示出政府抑制電價上漲及維持市場煤價穩定的意圖。因此動力煤價格短期大幅上漲概率不大，市場對動力煤全年均價的預期將維持穩定。

4月7日的環渤海動力煤價格指數顯示：本期環渤海動力煤均價較上周再次上漲3元/噸至776元/噸，漲幅0.39%，連續三周均上漲3元/噸。有中國煤炭市場晴雨表之稱的秦皇島煤價也再次上漲。其中4500、5500大卡發熱量動力煤價格均上漲5元/噸至585—595元/噸、775—785元/噸，其余煤種價格保持不變，兩周里秦皇島港市場煤價格已普漲5元/噸。

據秦皇島煤炭網資訊中心主管安志遠介紹，從4月1日開始，鐵路部門對煤炭運輸主通道大秦鐵路開始進行為期一個月的“開天窗”檢修，對環渤海地區煤炭可供資源有所影響，這將提高市場對煤炭價格上漲的預期。

“檢修幾日來，包括秦皇島港、曹妃甸港和國投京唐港在內的北方三大煤炭中轉港煤炭調入量均出現減少，但仍處于合理偏高水平。”安志遠告訴記者，“下游電廠等煤炭消費企業紛紛到港搶運電煤，是為保證檢修期用煤需求。”

事實也是如此。河北省電力公司的電煤統計日報顯示，截至4月5日，河北南網用電量近期猛增，但平均庫存仍保持13天左右，可確保生產生活用電。截至7日，江蘇省主力電廠電煤庫存量尚有543萬噸，能保證電廠機組滿發18天，日均進煤32萬噸、耗煤30萬噸，存耗有結余。

“因此，湖北等地區長年以來的運輸瓶頸導致市場供應出現的結構性障礙，并不能解讀為‘煤荒’預兆。”安志遠說。

一紙禁漲令并非“救電”良方

繼去年6月發改委約談多家國有煤炭企業座談，要求維持煤炭價格穩定，不得帶頭漲價以來，不到11個月的時間里，發改委已經三度禁漲。

“控制電煤價格，是發改委在電企實施煤電聯動呼吁下的暫緩之策。”中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉向本報記者表示。

去年，由于煤炭燃料價格上漲，而上網電價沒有同步調整，五大發電集團運營的436個火電企業有236個虧損，虧損面高達54%。大唐集團原董事長翟若愚指出，進入2011年，國內火電企業的經營狀況進一步惡化。華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團火電企業一月份虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7億元和4.8億元。

煤炭運銷協會秘書長董躍鷹向本報記者表示，發布“禁漲令”并非已經成為一種常態，仍是根據市場形勢變化做出的應對之舉。

但武承厚和趙家廉對“禁漲令”的效果均持謹慎態度。“漲價是市場行為，限價是行政性命令，這不是一種市場聯動。”趙家廉認為，行政控制價格手段一旦用上癮，就有可能引發一連串反應，倒逼煤炭市場價格體系回到行政調控時代。

“價格扭曲已經讓電力企業偏離正常軌道，電力企業形成了虧損與高投資并存的局面。在電煤市場化、而電價受控的情況下，要求煤炭企業讓渡利潤，使火電企業因虧損而得補貼。中國的能源產品價格不是更市場化了，而是更行政化了。”趙家廉指出，“不能一再讓企業‘識大體、顧大局’，而不讓企業堅持講市場。”

“火電企業的燃料成本占全部發電成本的70%左右，所以煤、電價格倒掛問題影響很大。”翟若愚認為，“從近期看，要盡快調整火電上網電價，特別是中西部地區的上網電價。從長遠看，則要建立煤電價格聯動常態機制。”

“煤電聯動絕不是煤炭和電力兩家的事兒。”趙家廉說：“一要構建完整的煤電產業鏈;二要理順產業鏈市場運作機制，這里包括了鐵路體制改革、市場交易體系的建立等;三要轉變管制者角色。政府應放棄在產業鏈某個環節‘堵截’價格的計劃干預手段，取而代之的是運用稅收、補貼、信息公開等市場化的手段，‘疏導’價格傳導機制。”

“火電企業存在的問題，從根本上說是電價改革滯后帶來的矛盾。”武承厚向記者表示，解決火電企業的困難*根本的辦法，唯有加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革。

業內人士認為，未來幾年內我國煤炭行業將大幅增加**生產投入，在需求不會衰減的狀況下，成本傳導等各方因素將推動煤價保持高位運行，“煤電矛盾”將會進一步加劇。