2010年中國工業經濟運行夏季報告

    （2010年9月7日）

    今年以來，在中央繼續應對國際金融危機、加快推進經濟發展方式轉變一系列政策措施作用下，工業經濟總體上延續了去年下半年回升向好的運行態勢，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。工業生產保持較快增長，企業經營情況明顯改善，外貿出口加快恢復，節能減排、淘汰落后產能穩步推進，結構調整和發展方式轉變取得積極進展。

    一、今年以來工業經濟運行基本情況

    （一）生產增速高位適度回落，節能減排、淘汰落后等主動調控效果明顯，高耗能行業增速大幅回落。1-7月，國內規模以上工業增加值同比增長17%，增速同比加快9.5個百分點，其中一季度增長19.6%，二季度增長15.9%，6、7兩個月增速分別回落到13.7%和13.4%。若考慮去年同期基數因素影響，以2008年同期為基期，近兩年1-7月平均增速為12.1%，其中一季度增速為12.1%，二季度增速為12.4%，6、7兩個月增速分別為12.2%和12.1%，經濟運行平穩性進一步得到鞏固。分輕重工業看，1-7月，輕、重工業增加值同比分別增長13.6%和18.4%，同比分別加快5.5個和11.2個百分點，其中7月份分別增長13.5%和13.3%，當月輕工業增速快于重工業0.2個百分點，改變了自去年6月份以來重工業增速連續13個月快于輕工業的增長態勢，輕、重工業對經濟增長的拉動作用進一步趨于協調。

    國務院節能減排電視電話會議之后，各地區、各部門加大了節能減排和淘汰落后產能工作力度，高耗能行業過快增長勢頭得到遏制。1-7月，六大高耗能行業增加值增速由一季度的19.6%回落到16.2%，其中7月份增長10.5%，比上月減緩1.3個百分點，回落速度比全部規模以上工業快1個百分點。隨著高耗能行業生產增速加快回落，工業能耗過快增長的勢頭開始放緩。單位增加值能耗已從一季度同比增長0.38%轉為同比下降1.25%。據中國電力企業聯合會統計，1-7月，國內工業用電量同比增長22.6%，增幅比一季度回落5個百分點；其中7月份國內工業用電量同比增長15.3%，比上月回落0.4個百分點。

    （二）企業經營狀況繼續好轉，納稅和吸納就業能力進一步增強，中小企業運行態勢改善。1-7月，國家統計局統計的24個省份規模以上工業（1-5月主營業務收入占全部規模以上工業的82.1%）累計實現利潤同比增長61.1%，銷售利潤率由去年同期的5.15%上升到6.16%，上繳稅金總額同比增長29.9%，從業人員平均人數同比增長6.7%。

    中小企業生產加快增長，經營狀況進一步改善。1-7月，國內規模以上中小型企業增加值同比增長18.2%，增速比全部規模以上工業平均水平快1.2個百分點。1-5月，規模以上中小型企業實現利潤9696億元，上繳稅金總額5722億元，同比分別增長72.2%和28.7%，分別占全部規模以上工業比重的63%和51.4%；吸納就業人數達到6673萬人，同比增加439萬人，增長7%。

    （三）國內需求穩定增長，外貿出口逐步恢復。1-7月，規模以上工業完成銷售產值同比增長32.4%，其中內銷增長33.1%，占全部銷售產值的比重達到86.8%，比2009年同期提高0.5個百分點，比2008年和2007年同期分別提高3.4個和5.2個百分點。隨著固定資產投資增速回落，投資類產品生產增速明顯放緩，消費對工業增長的拉動作用增強。1-7月，消費品工業內銷產值對全部規模以上工業內銷產值的增長貢獻率上升到23.5%，分別比上半年和一季度提高0.7個和1.4個百分點。

    出口在去年較低基數上加快增長。1-7月，規模以上工業出**貨值同比增長28.2%，比2008年同期增長8.2%，其中1-2月比2008年同期增長3.2%，3、4、5、6、7五個月分別比2008年同期增長8.1%、9.3%、11.9%、12.3%和9.1%。另據海關統計，1-7月，我國外貿出口額8505億美元，同比增長35.6%，比2008年同期增長5.8%，如果考慮美元貶值等因素，仍沒有完全恢復到國際金融危機前同期水平。

 2007-2010年1-7月規模以上工業內銷和出口變化

年份	現價銷售產值增速		其中內銷產值增速	占銷售產值比重%		出**貨值增速	占銷售產值比重%
2007年	27.4		28.7	81.6		21.9	18.4
2008年	29.3		32.2	83.4		16.3	16.6
2009年	1.8		5.2	86.3		-15.6	13.7
2010年	32.4		33.1	86.8		28.2	13.2

    （四）工業投資結構有所改善，技術改造對工業拉動作

    （四）工業投資結構有所改善，技術改造對工業拉動作用加強。1-7月，國內工業固定資產投資同比增長22.1%，增幅同比回落5.1個百分點；其中制造業投資增長25.1%，比一季度回落0.7個百分點，六大高耗能行業投資增幅由去年同期的23.8%回落到15.3%。技術改造在促進工業內涵式發展方面的作用增強。2009年中央財政下達的4441個技術改造專項貼息補貼項目已全部開工建設，計劃總投資6326億元，截至5月底累計到位資金4219億元，完成投資3443億元；項目已竣工投產662項，完成投資638億元。各地始終重視技術改造工作，工業結構調整明顯得益于技改投入。據不完全統計，去年各省級地方財政用于技改的資金總計約200億元。

    （五）重點產業調整振興取得積極成效，應對危機保增長作用明顯。2009年初國家相繼制定出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十大重點產業調整和振興規劃。規劃實施一年多成效顯著。今年前7個月，重點產業調整振興規劃涉及的九個工業行業完成增加值同比增長17.2%；1-5月實現利潤1.13萬億元，增長84.8%。產業結構調整取得了新進展。特別是國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作、加快推動企業兼并重組的意見和關于進一步加快鋼鐵工業結構調整促進行業健康發展意見等一系列產業政策的發布實施，加快了企業兼并重組、淘汰落后步伐。鋼鐵工業兼并重組有序推進，今年本鋼兼并北臺鋼鐵，首鋼兼并通鋼，鞍鋼與攀鋼實現聯合重組，天津四家鋼鐵企業聯合成立天津渤海鋼鐵有限公司。汽車產銷量在2009年突破1000萬輛后，今年1-7月又分別達到1021萬輛和1026萬輛，同比增長43.6%和42.7%。前7個月，國內造船完工量達到3520萬載重噸，同比增長87.4%，由于新承接訂單快速回升，全行業手持訂單量達到了與2009年底基本持平的狀態。

    （六）區域經濟協調發展，高技術產業發展勢頭良好。1-7月，東、中、西部地區規模以上工業增加值同比分別增長16.1%、19.9%和16.9%，中西部地區占國內規模以上工業增加值的比重由2008年同期的37.7%上升到38.9%。高技術產業增加值同比增長17.7%，高于全部規模以上工業0.7個百分點，其中生物醫藥及生化制品增長18.9%，集成電路增長34.7%，電子計算機及辦公設備增長17.9%，醫療設備及儀器儀表增長18%。1-7月，軟件業務收入增長29%，同比加快6.8個百分點。

    二、當前工業經濟運行面臨的主要困難和問題

    當前，工業經濟運行正處在由回升向好向持續穩定增長轉變的關鍵時期。繼續保持工業經濟平穩較快發展的有利條件很多，但面臨的困難和問題也不少，特別是經濟運行中的不穩定、不確定因素明顯增多，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟運行內外部環境復雜多變，必須未雨綢繆，早做準備、積極應對。

    （一）全球經濟復蘇基礎仍然脆弱，出口壓力增加

    當前，歐美失業率仍處于9%-10%高位區間。主要國家赤字水平居高難下，預計今年美國政府赤字占GDP的比重達到10%，歐元區16國平均水平達到7%，日本則要高達19%，高償債率導致各國政府緊縮財政支出，社會總需求大大壓縮。歐洲主權債務危機的延續可能會加劇歐元對美元和人民幣的貶值，今年4月份以來，人民幣對歐元升值接近15%，給國內出口商帶來較大壓力，未來幾個月歐洲債務危機對中國外貿出口的負面效應可能逐步顯現。針對中國的貿易救濟措施明顯增多，今年一季度全球新發起的19項反傾銷調查和新啟動15項貿易保護政策，其中針對中國出口商品的分別為9項和10項，分別占總數的47%和67%，國際貿易保護主義趨勢加強，上半年國際上針對我國的貿易救濟措施共有38起，其中歐盟7起，涉案金額達到46億美元。

    （二）投資增速放緩，企業技術改造投資長效機制亟待建立。

    1-7月，城鎮固定資產投資增長24.9%，同比回落8個百分點，比上半年回落0.6個百分點。根據國家統計局提供的數據測算，今年上半年改建投資累計完成1.23萬億元，同比增長21.1%，低于新建投資7.7個百分點，改建投資僅占全社會固定資產投資完成額的12.5%。目前，中央重視、地方支持、企業歡迎、社會關注的技術改造工作格局已初步形成。要改進和**技改貼息方式，引導企業和地方加大技改投入，盤活存量資產，加快實現內涵式發展。加快建立長效機制，進一步完善技術改造管理方式，理順管理關系，充分發揮技改對提高企業經營質量效益、轉變經濟發展方式的重要作用。

    （三）淘汰落后產能和抑制重復建設任務艱巨，結構調整面臨較大困難

    鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等部分傳統行業重復建設、惡性競爭嚴重，產能過剩問題突出，落后產能還占相當比重。風電設備、多晶硅等新興產業也有盲目建設的苗頭。目前國內已建成多晶硅項目設計產能4萬余噸，在建項目設計產能6萬多噸，合計約10余萬噸。隨著國內外市場需求轉好，同時由于結構調整關系到各方面利益，特別是淘汰落后和兼并重組工作政策性強、涉及范圍廣、組織協調難度很大，需要體制機制改革和**，難度較大。

    （四）節能降耗任務重，時間緊，壓力大

    2009年三季度以來，隨著我國經濟逐步回升，高耗能、高排放行業快速增長，使得單位增加值能耗不降反升。今年前7個月，重工業增加值同比增長18.4%，比輕工業快4.8個百分點，其中六大高耗能行業增加值同比增長16.2%；工業用電量同比增長22.6%，其中，輕、重工業用電分別增長13.5%和24.6%，重工業用電比重達到83.8%，比去年同期提高1.3個百分點。今年一季度，規模以上單位增加值能耗同比上升0.38%，上半年雖然下降1.25%，但下降幅度不大，后幾個月節能降耗任務十分艱巨。目前國務院已組織6個督察組前往18個重點地區進行節能減排工作督促檢查，以確保各地加大工作力度，確保“十一五”節能減排任務的完成。

    （五）經營環境復雜多變，企業生產經營難度增加

    一是能源、原材料價格快速上漲，用工壓力加大。1-7月，工業品出廠價格同比上漲5.8%，而原材料、燃料、動力購進價格同比則上漲10.5%，其中燃料、動力購進價格上漲21.3%。今年以來長三角、珠三角等沿海地區工資成本普遍上調20%-25%。二是中小企業反映融資難的呼聲增加。盡管商業銀行采取了單獨安排小企業新增信貸規模，單獨考核辦法，穩妥、有序推動村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等地區性中小金融機構發展，但是中小企業融資難問題很難在短期內得到實質性改善，今年以來銀行存款準備金率的連續三次上調，企業融資成本增加，中小企業融資將更顯突出。三是對出口不穩預期擔心增強。以外銷為主的加工制造企業特別是勞動密集型企業，受匯率預期波動的影響，出現了不敢承接大單、長單的現象。四是特大干旱和洪澇災害影響。今年春季南方各省發生了特大干旱，缺水缺電導致新改擴建項目停工，或者推遲投產。入夏以來，廣西、江西、甘肅、陜西、吉林等地又接連發生了暴雨洪澇、泥石流等自然災害，對工業企業生產經營造成較大損失。五是今年以來，新的房地產調控政策盡管取得初步效果，但房價總體上仍在高位運行，交易量大幅萎縮，對工業經濟運行的影響不容忽視。

    三、全年經濟運行將呈現“前高后低”走勢

    從目前運行態勢看，由于受去年全年“前低后高”走勢影響，下半年工業增速將有一定程度回落，預計下半年降到10%左右，全年仍可達到13%左右。主要基于以下幾個方面的判斷：一是從先行指標來看，經濟增速將進一步趨緩。今年以來，固定資產投資增速比上年有所降低，投資增長理性回穩。今年1-7月房屋新開工面積9.22億平方米，同比增加67.7%，較5月份回落3.7個百分點。制造業采購經理人指數二季度以來雖連續出現回落，但仍保持在50%以上，4月份達到*高值55.7%，5月份回落到53.9%，6月份回落到52.1%，7月份繼續回落到51.2%。二是房地產市場調控組合政策的實施，對建材、家電、家具、鋼鐵、水泥等工業品需求將產生影響。三是人民幣升值預期、歐洲主權債務危機加大了下半年出口的不確定性。此外，對地方政府融資平臺的清理、對過剩產能的抑制等一系列措施的推進，也將對下半年的工業增速產生影響。

    分行業看，原材料工業作為當前宏觀調控的重點行業，節能減排、淘汰落后產能任務艱巨，同時受固定資產投資力度減弱以及去年下半年特別是四季度增速大幅攀升、基數較高等因素影響，下半年增速將出現較大幅度回落。1-7月，原材料工業增加值同比增長15%，增速已低于規模以上工業增加值增速2個百分點，各月增速出現明顯回落，預計全年增速不高于去年12%的水平，下半年平均增速在8%左右。

    裝備制造業在固定資產投資、汽車消費和出口的拉動下，將保持持續穩定較快增長。1-7月，在城鎮固定資產投資中，設備工器具購置費用在去年高基數上繼續保持了20.5%的增速；汽車產量達到1021萬輛，同比增長43.6%，預計全年汽車產銷量在1600萬輛左右，比上年增長15%左右；全行業出**貨值同比增長29.4%，比2008年同期增長6.8%，扭轉了去年持續下滑局面。從行業整體運行情況看，1-7月，裝備制造業增加值同比增長22.7%，快于全部規模以上工業5.7個百分點，月度增速回落基本處于較溫和狀態，預計全年增速將達到18.5%左右（去年為13.8%），下半年將回落到14%-15%的區間。

    消費品工業將繼續得益于國內消費的平穩增長和外貿出口的快速回升，保持平穩運行態勢。從國內消費市場變動情況看，1-7月，社會消費品零售總額同比增長18.2%，增速同比加快3.2個百分點，扣除價格因素，實際增幅與去年同期基本持平；家電下鄉、以舊換新等鼓勵消費政策效果繼續顯現，家電下鄉產品銷售3927萬臺，銷售金額達到838億元，同比分別增長1.8倍和2.4倍，主要家用電器產品產量快速回升。在外貿出口方面，1-7月，消費品工業出**貨值同比增長22.2%，比2008年同期增長10.8%。從行業整體運行情況看，1-7月，消費品工業增加值同比增長15%，預計全年增長13%左右（去年為10.8%），下半年增長12%左右。

    電子制造業對外依存度較高，全行業出**貨值占行業銷售產值的比重超過60%。隨著國際市場回暖和擴大內需政策效應顯現，內銷、出口、投資保持同步增長，行業運行已出現較為明顯回升態勢。從出口情況看，1-7月，電子制造業出**貨值同比增長29.3%，比2008年同期增長15.3%，是工業行業中回升*快的一個行業。從國內市場看，集成電路、平板顯示器、新型照明材料新開工項目明顯增多，家電下鄉、第三代移動通信技術（3G）商用以及新技術產品市場拉動明顯。從行業運行整體情況看，1-7月，電子制造業增加值同比增長19.3%，照目前的運行態勢，預計全年增加值增速達到15%以上（去年全年為5.8%），下半年增長10%左右。

    四、著力調整結構和轉變發展方式，實現工業可持續發展

    加快發展方式轉變，推進結構調整，是當前和今后一個時期的重大戰略任務。當前，工業經濟運行正處在關鍵時期，在繼續保持國民經濟平穩較快增長同時，要更加注重推進結構調整，更加注重促進發展方式的轉變，力爭做到經濟增長和結構調整相互促進。下半年應著重把握以下幾個方面：

    （一）保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，努力實現工業經濟運行由回升向好向穩定增長轉變

    一是繼續實施重點產業調整振興規劃，繼續落實和完善擴大消費的政策，促進家電、汽車和節能產品消費。二是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》有關規定，促進中小企業平穩健康發展，增強經濟持續發展的活力。三是加強政策的系統性、全局性和關聯性分析，選擇資源性產品價格改革、環保收費、房產稅征收、存款準備金率調整等政策出臺的合適時機，處理好各方面的利害沖突，防止因政策疊加效應給企業經營帶來的負面影響擴大化。四是加強經濟監測預測預警，密切跟蹤形勢的發展變化，加強對歐洲主權債務危機、匯率波動、房地產市場、汽車市場和外需變化的跟蹤分析，及時發現新情況、新問題，研究提出對策措施建議。

    （二）立足擴大內需，增強消費對工業經濟增長的拉動作用

    一是繼續實施促進家電、汽車、節能產品的消費政策，積極鼓勵發展新的消費熱點和消費方式。繼續采取財政補貼與稅收減免等措施刺激節能、環保、綠色產品的消費需求，引導消費升級。二是鼓勵支持企業適應城鄉消費升級需求，生產適銷對路、能引導消費的工業產品。緊緊抓住3G發展、寬帶建設、三網融合等市場機遇，加快推進軟件服務、現代物流、電子商務、工業設計以及工業金融等生產**務業的發展，積極開拓新型消費領域。三是加大技術改造投入力度，優化投資結構。在我國制造業總體規模不斷擴大、大多數產品供大于求、產業技術水平總體不高的情況下，加強企業技術改造是加快工業轉型升級和發展方式轉變的重要舉措。要建立技術改造長效機制，加大中央、地方和企業對技術改造的投入。繼續加大對民生、科技**、環保等薄弱領域的投入。四是制定完善促進消費和提高居民收入的相關措施。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。通過稅收、轉移支付等手段調整不同階層、區域、城鄉之間的收入分配結構，逐步提高中低收入居民的收入水平，從根本上提高居民消費能力。同時，繼續完善社會保障制度和發展社會公共事業，提高居民邊際消費傾向。

    （三）加快淘汰落后產能，確保今年目標任務完成

    要按照中央的要求，從可持續發展戰略和國家利益的高度把握實施結構調整和淘汰落后產能。結合區域發展的實際，運用好法律、經濟、技術和必要的行政手段，確保今年淘汰落后產能目標任務的完成。一是充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，對不符合要求的落后產能堅決淘汰。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。二是加大對淘汰落后產能企業的利益補償機制，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產能企業職工再就業，積極支持企業改造升級。三是加大對未完成淘汰落后產能任務的地區和企業的行政處罰力度，加強督促檢查，確保已公告2087家企業淘汰落后產能9月底前全部關停。

    （四）大力推進工業節能減排，促進循環經濟發展

    當前，我國正處于工業化和城市化加速發展階段，對能源的消費需求仍將保持持續上升趨勢，我國經濟發展將受制于資源和環境的雙重約束，經濟發展與能源短缺、環境保護之間的矛盾越來越尖銳。為此，我國只有走新型工業化道路，發展節能減排技術，發展循環經濟，提高能效，才能緩解資源、環境壓力，促進經濟社會可持續發展。一是加強行業分類指導，支持和鼓勵企業加大技術改造力度，繼續淘汰技術落后、污染環境、資源利用率較低的工藝、技術和設備，引進節能減排的先進設備。二是加大資金投入，通過投資、補貼、價格等經濟杠桿，從研發、應用、推廣等各環節加強財政資金引導，吸引社會資金投入，充分調動市場配置資源的作用。三是建立和完善科學的減排指標體系、監測體系、考核體系，確保節能減排取得實際成效。

    （五）積極推動兼并重組，提升企業國際競爭力

    一要消除企業兼并重組的制度障礙。清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其是要著力消除跨地區、跨所有制企業兼并重組的各種障礙。二要加強對企業兼并重組的政策扶持和引導。加強與財政、稅收、國土資源、社會保障等部門的協調，加快制定有利于推動企業進行兼并重組的優惠政策，引導企業妥善解決好稅收、債務處理、職工安置等突出問題，減輕企業兼并重組成本負擔和加快企業兼并重組進程，繼續加強對鋼鐵、汽車等10大重點產業領域企業兼并重組的引導。三是鼓勵引導企業**體制、轉換機制。進一步完善法人治理結構，整合內部產業資源和生產要素，建立健全有效的生產和管理模式。

    （六）培育戰略性新興產業，形成新的經濟增長點

    一要注重與傳統產業的結合。把戰略性新興產業發展與傳統產業改造提升密切結合，加大運用和先進適用技術改造提升傳統工業力度，在傳統工業的轉型升級中培育發展新興產業。積極推進節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡、**制造產業和新能源汽車的發展。二要堅持自主**。要在新能源、新材料等領域加快實施國家科技重大專項，攻克一批具有全局性和帶動性的重大關鍵技術，成功研制一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品。三要高度重視培育市場。良好的市場環境和配套措施是戰略性新興產業健康發展的重要基礎，巨大的內需市場潛力也是發展戰略性新興產業的重要優勢。在戰略性新興產業發展的過程中，要利用市場優勢，認真研究市場，加強培育內需市場。四是要加強對戰略新興產業投資的統籌規劃，防止出現一哄而上的盲目投資，防止出現新的產能過剩。

    （報告中引用的數據除特別注明外，均為國家統計局公布或據其測算。）